Quand l’humanitaire entre en politique
L’exemple du ministère russe des Situations d’Urgence
DOI :
https://doi.org/10.5077/journals/connexe.2015.e37Mots-clés :
Russie, Catastrophes, Réformes, Humanitaire d'État, ChoïgouRésumé
À la fin des années 1980, les catastrophes naturelles et technologiques de Tchernobyl et de Spitak conduisent, à la faveur de la perestroïka, à l’institutionnalisation de nouvelles fonctions d’État autour de la notion de « situation d’urgence ». Créé en 1994, le ministère russe des Situations d’Urgence (MTchS) s’est imposé depuis comme un acteur clé de « l’action humanitaire d’État » dans le pays. À la frontière du civil et du militaire, tant par son statut que par sa composition, cette structure a connu un développement inattendu, intégrant de nouveaux champs de compétences et autant de nouvelles ressources administratives. Agissant comme « bras humanitaire » de l’État dans les catastrophes et conflits où la Russie est impliquée, le MTchS est aussi un instrument du soft power russe à l’étranger. La popularité dont il bénéficie est pourtant moins liée à ses activités en temps de guerre et de catastrophe, qu’à sa capacité de communiquer autour de ses fonctions, de ses valeurs, et de la personnalité du ministre Sergueï Choïgou en poste pendant plus de 18 ans. Revenant sur la création et le développement du ministère des Situations d’Urgence, il s’agira d’envisager comment se conjuguent, dans la mise en œuvre d’une politique humanitaire d’État, ressources administratives et stratégies de communication, enjeux régaliens et nécessité d’assistance.
Références
Andreev 2002 : Valentin Andreev, « Bjudžet MčS kak byl, tak i ostalsja tajnoj », Kompromat, 10.11.2002. Article disponible à l’adresse suivante : http://www.compromat.ru/page_12445.htm (dernière consultation : octobre 2013)
Beck 2008 : Ulrich Beck, La société du risque : sur la voie d’une autre modernité, Paris : Flammarion, 2008.
Bertrand 2009 : Eva Bertrand, Humanitaire ou sécuritaire ? La politique humanitaire d’État en Russie postsoviétique : étude de l’institutionnalisation du ministère des Situations d’Urgence, Mémoire de master dirigé par Françoise Daucé et Jean-Robert Raviot, IEP de Paris, 2009.
Brauman 1995 : Rony Brauman, L’action humanitaire, Paris : Flammarion, coll. Dominos, 1995.
Dubois 1999 : Vincent Dubois, La politique culturelle : genèse d’une catégorie d’intervention publique, Paris : Belin, 1999.
Dubuet 2003 : Fabien Dubuet, « Le mythe de l’humanitaire d’État », Revue humanitaire, Printemps/Eté 2003, n° 7, pp. 53-59.
Elie 2013 : Marc Elie, « Late Soviet Responses to Disasters, 1989-1991 : A New Approach to Crisis Management or the Acme of Soviet Technocratic Thinking ? », The Soviet and Post-Soviet Review, Vol. 40, Issue 2, 2013, pp. 214-38.
Favarel-Garrigues et Startsev 2007 : Gilles Favarel-Garrigues et Iaroslav Startsev, « La combinaison des héritages et des emprunts dans la transformation de l’administration russe », Critique internationale, avril-juin 2007, n° 35, pp. 69-85.
FOM 2002 : FOM. « MčS obraz spasatelja », enquête d’opinion du Fond d’Études de l’Opinion publique du 26.09.2002, document en ligne consulté en octobre 2013 : http://bd.fom.ru/report/map/az/0-9/495_1426/dd023825#d023825
Hassenteufel 2008 : Patrick Hassenteufel, Sociologie politique : l’action publique, Paris : Armand Colin, 2008.
Lascoumes 1999 : Pierre Lascoumes (dir.), Instituer L’environnement : vingt-cinq ans d’administration de l’environnement, Paris : L’Harmattan, 1999.
Lesage 1993 : Michel Lesage, « La réforme administrative graduelle en Russie », Revue française d’administration publique, octobre-décembre 1993, n° 68, pp. 619-630.
Maev 2002 : Igor Maev, « Prizyv vesennij », Spasatel’ MčS Rossii, mars-avril 2002, n° 3-4 (19-20), p. 16.
Mandrillon 1991 : Marie-Hélène Mandrillon, « Les voies du politique en URSS. L’exemple de l’écologie », Annales. Économies, Sociétés, Civilisations, 1991, vol. 46, n° 6, pp. 1375- 1388.
Merlin 2003 : Aude Merlin, « L’humanitaire d’État civil en Russie : urgence intérieure ou instrument de politique extérieure », Revue humanitaire, Printemps/Eté 2003, n° 7, pp. 87-103.
Muhin 2013 : Vladimir Muhin, « Sergej Šojgu vozvrašaet sebe MčS », Nezavisimaja gazeta, 22.08.2013. Article en ligne consulté en octobre 2013 : http://www.ng.ru/ armies/2013-08-22/1_shoigu.html.
Porfiriev 1998 : Boris Porfiriev, Disaster Policy and Emergency Management in Russia, New York : Nova Science Publishers Inc., 1998.
Porfiriev et Simons 2012 : Boris Porfiriev, Greg Simons, Crises in Russia. Contemporary Management Policy and Practice from a Historical Perspective, Burlington : Ashgate, 2012
Renz 2007a : Bettina Renz, « Crisis Response in War and Peace : Russia’s ‘Emergencies’ Ministry and Security Sector Reform », World Defence Systems, n° 17, 2007, pp. 148- 152.
Renz 2007b : Bettina Renz, « The siloviki in Russian Politics : Political Strategy or a Product of the System ? », Russian Analytical Digest, 20 March 2007, n° 17, p. 2-5.
Rohart 2005 : Ludovic Rohart, La représentation politique et professionnelle des sapeurs-pompiers de la Troisième République à nos jours, Thèse de doctorat sous la direction de Frédéric Sawicki, Université de Lille 2, 2005.
Ržeševskij 2005 : Aleksandr Ržeševskij, Živaja voda Eniseja. Sergej Šojgu : stranicy biografii, Moscou : Geroi Otečestva, 2005.
Choïgou 2000 : Sergueï Choïgou, « K-10 letiju MČS Rossii. Simvol nadežnosti i nadeždy », Graždanskaja zaščita, n° 12, 2000, pp. 3-5.
Streltsina 2003 : Milanna Streltsina, « Rol’ MTchS v sostave ispolnitel’noj vlasti Rossii », Političeskaja nauka, 2003, n° 1, pp. 145-164.
Streltsina 2006 : Milanna Streltsina, « Politics of Agency Design in Post-Soviet Russia : Case of Ministry for Extraordinary Situations », 15.03.2006. Disponible à l’adresse suivante : http://www.zdes.spb.ru/text/Streltsina_Politics%20of%20Agency%20Design.pdf (dernière consultation : décembre 2008).
Taylor 2007 : Brian Taylor, Russia’s Power Ministries : Coercion and Commerce, Syracuse University : Institute for National Security and Counterterrorism, October 2007.
Thomas 1995 : Timothy Thomas, « EMERCOM : Russia’s Emergency Response Team », Low Intensity Conflict and Law Enforcement, Autumn 1995, vol. 4, n° 2, pp. 227-236. Article en ligne consulté en octobre 2013 : < http://www.fas.org/nuke/guide/russia/agency/rusert.htm >.
Tsyganok 2010 : Anatolij Tsyganok, « Požarnaja trevoga », Polit.ru, 19 septembre 2010. Article en ligne consulté en octobre 2013 : < http://www.polit.ru/author/2010/08/04/pozary.html >.
Volkov 2002 : Vadim Volkov, « Security and Enforcement as Private Business : the Conversion of Russia’s Power Ministries and its Institutional Consequences », in Victoria Bonnell and Thomas Gold, The Entrepreneurs of Europe and Asia : Patterns of Business Development in Russia, New York : M.E Shape, 2002, pp. 83-103.
VTsIOM 2013 : VTsIOM, « Rejting raboty rossijskih ministrov », 17.10.2013. Document en ligne consulté en octobre 2013 : < http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=114567 >.
